站在巴州区宕梁街道红岩社区滨河路边，抬头望去，东方鑫村A13栋33层高楼矗立在阳光下。
8月17日，裙楼顶板混凝土浇筑早已完工，滑坡挡墙治理接近尾声，消防设施主体设备安装到位。这个让500多户业主揪心了近二十年的“烂尾楼”，正在一点一点褪去伤疤。
2004年，东方房产公司启动该项目，因规划调整、资金链断裂，项目陷入停滞。购房业主与拆迁户多次上访，从市里到省里，诉求如石沉大海。2021年9月，巴州区委专题研究，决定先借支300万元作为后续建设资金。交通局、社区、派出所、施工、监理、物业成立线上联动专班，建立居民诉求台账，实行闭环管理。
这座曾经的“城市伤疤”，正在变成老百姓安居乐业的家园。
东方鑫村不是孤例。从“坐等上门”到“主动寻访”，从“群众上访”到“干部下访”，这座城市用一场长达五年的“群众诉求大起底”，将治理触角伸向每一处被遗忘的角落。
主动捞：让民声“浮出水面”
巴州区是巴中市中心城区，下辖22个乡镇（街道）、296个村（社区），服务群众71万人。随着城镇化加速，问题楼盘、基础设施落后等治理难题接踵而至。
怎么办？巴州区的答案是：变“群众上访”为“干部下访”。
2021年4月，巴州区创新开展“市民诉求大起底”行动。2022年，在全区城乡推广“群众诉求大起底”工作模式。成立由区委书记、区长为双组长的领导小组，探索“区委主导、纪委主督、政法主推、信访主抓、辖区主办”的工作模式。构建区、乡、村三级实体化群众诉求快速处理平台，构建上下贯通联通高效治理体系。
诉求怎么“捞”？六条路径：蹲点调研“挖”、线上扫码“采”、设置信箱“收”、发放问卷“征”、组织群众“提”、入户走访“谈”。干部走下去，诉求汇上来。全覆盖打捞群众“急”“忧”“盼”突出问题。结合“社情民意联系日”“领导干部坝坝会”等活动，区级领导带头深入基层，面对面倾听群众呼声。
从“坐等上门”到“主动寻访”，巴州区用一场“群众诉求大起底”，让潜在的各种矛盾和问题真正“浮出水面”。
闭环管：让办理“颗粒归仓”
诉求捞上来，更要办到位。
巴州区聚焦诉求办理“重部署、轻落实”的痛点，完善权责明晰、流程闭环、监督有力的工作机制。按照“小事村级处置、难事乡镇统筹、大事区级攻坚”原则，科学划分三级处置权限。村级及时处置民生微事项；乡镇集中化解区域性共性矛盾；区级部门牵头破解专业性疑难问题。
所有诉求办结销号执行四级审核制度：经诉求人确认、经办人备案、分管领导审核、主要领导签字背书后方可归档。标准化闭环归档，实现办理全过程溯源备查，有效杜绝纸面整改、虚假销号。
平台建设同步推进。巴州区推行“多中心合一”模式，将群众诉求快处中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷调解中心等多个中心的人员和职能有效整合至综治中心。区综治中心设置引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区，设13个窗口、12个功能室。常驻信访、人社、政法、妇联等7个单位，轮驻纪检、住建、教育、卫健等18个部门及16个专业调解组织。
回风街道便是一处生动缩影。
2024年，街道将综治中心、便民服务中心、群众诉求快处中心连同警务室、家事法庭、司法所全部集中布局在一条街，被群众称为“政法一条街”。按照“常驻+轮驻”模式，派出所、司法所、法庭、区法学会、人社、医保等部门常驻；退役军人事务局、民政、妇联、住建等部门轮驻。
今年3月以来，回风街道信访总量23件，去年同期41件，同比下降43.9%。
长效治：让诉求“在地解决”
巴州区的探索没有止步。
2025年2月，农业农村部、国家发展改革委等12家部委联合批复，“探索完善群众诉求‘在地化’解决”正式获批为全国农村改革试验区拓展试验任务。
巴州区旨在通过探索构建“在地化”决策的组织管理、诉求归集、诉求办理、考核监督、要素支撑等“五大”体系，实现群众诉求“只进一扇门，问题有人理”。
“在地化”的核心，是让群众诉求在基层发现、在基层化解。截至目前，全区累计收集群众各类诉求52426件、办结51860件，综合化解率98.92%。
“群众诉求大起底”换来了民生大改善：从修建安置还房108万平方米，到整体搬迁8个以街代市的农贸市场；从化解陈年进京到省信访积案，到帮办代办民生实事50余万件；从建成南池艺术广场，到为70多个产业基地找到新主人；从南坝滨河路全线贯通，到晏阳初大桥“堵点”顺利打通……桩桩件件，都是这场改革换来的民生改善。
2025年12月，由《民生周刊》杂志社主办的第三届城乡社区高质量发展论坛上，巴州区分享交流了“群众诉求大起底”经验。同年，巴州区申报的案例入选“2025城乡社区高质量发展典型案例”。
从区域探索到全国样本，巴州区的实践赢得了广泛认可。
群众的诉求在哪里，改革的刀刃就指向哪里。巴州区用一场从“将心比心”的治理变革证明：主动一步，治理就活一步；下沉一层，民心就近一层。
