区委五届四次全会对我区2017年稳定经济增长、推进脱贫攻坚、加强党的建设等重点工作作出了全面部署。财政部门要站在全局的高度，进一步把握新趋势、明确新任务，统筹谋划，精准发力，为决胜脱贫攻坚、谱写“五彩巴中”巴州篇章、实现同步全面小康提供财力保障。

　　一、把握财税形势，保持清醒头脑

　　科学研判和准确把握当前财政新形势，是做好全年财政工作的前提。当前，有两个方面的形势需要认真把握：

　　在财政收支上，面临经济下行与结构性减税的双重压力，增收控支矛盾愈加突出，今年，将是组织财政收入异常艰难的一年。从收入背景来看。宏观层面上，经济发展步入新常态，决定了财政收入增长势必放缓;政策层面上，减税清费仍是主基调，“营改增”等税制改革对收入冲击较大;现实层面上，我区传统的骨干税源企业调结构、稳增长的压力较大，国税增长后劲不足;地税结构单一，建安房地产税收比重达六成以上，房地产市场及餐饮娱乐消费持续低迷，一定程度上动摇了地税持续高增长的基础。从入库情况来看，1月份，地方一般公共财政收入完成4383万元，占年度计划的4.9%，差平均进度3个百分点，其中：税收

　　收入3487万元，占年度计划的5.3%;非税收入896万元，占年度计划的3.7%，国地财三家的收入均未达到平均目标，同比均是下滑。由此看来，一季度要实现“开门红”难度很大，这是多年以来从未出现的严峻局面。从支出保障来看。“十三五”时期，“三保一促”等方面的刚性支出仍将较快增长，特别是随着全面深化改革的推进，兜底的任务更重，收支平衡矛盾会更加突出。面对严峻形势，我们要切实增强工作的前瞻性，科学合理安排财政收支规模，一方面要确保应收尽收、保证收入盘子;另一方面要精细管财用财，提高资金使用绩效。

　　在财政管理上，党的十八届三中全会将财政工作的重要性提升到了国家治理的高度，原来“管家”、“出纳”、“账房先生”的简单定位已不能适应管理的新要求。从风险防控来看。尽管通过存量债务置换，一定程度上降低了债务成本，延后了偿债时间，但从当前项目建设势头来看，地方政府债务仍将在一定时期内保持较大规模运行。特别是随着债务限额管理、风险预警等制度的逐步到位，政府性融资平台现有的融资方式将被迫调整，如何确保资金链条不断也迫在眉睫，处理不好极易成为政府财政风险。从收入组织来看。随着新预算法的实施，收入预算由约束性转向预期性，要求通过实行中期财政规划管理建立跨年度预算平衡机制，这给财政收入盘子的确定和收入的组织带来了很大的不确定性;国地税征管改革的实施，为我们理顺征管职责、转变征管方式、构建税收共治格局提供了机遇。中央与地方事权和支出责任

　　划分改革以及上级转移支付资金的分配自主权的调整，也为争取上级补助资金带来了新的财力增长空间。从支出管理来看。重点支出与财政收入或生产总值增幅挂钩的资金安排方式尚需进一步清理和规范。资金投向分散，使用效益偏低，部门利益的条块分割制约着专项资金整合的力度和规模。专项资金绩效评估和退出机制仍有待完善，财政支出包揽一切的传统观念影响了政府职能转变，降低了公共财政支出能力。盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金的机制有待进一步激活，预算支出进度被动。以政府购买公共服务为代表的财政支付方式改革尚在起步阶段，需要下大力推进。

　　二、明确目标任务，推进重点突破

　　2017年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的攻坚之年。全年财政工作要重点从五个方面取得新突破：

　　(一)在抓收入上有新突破。一是细化目标任务。区委、区政府明确全区一般公共预算收入增长10%，围绕这个总目标，紧扣收入质量，将财税收入考核任务的进度和增幅目标同步分解下达到各征管部门，及时对照目标找差距，千方百计促赶超。任务执行过程中，还要及时根据形势要求对各征收部门收入任务进行调整落实。二是强化征管措施。全力支持房地产建筑业税收征管改革试点，协助税务部门迅速出台工作方案和操作流程，全面推进不动产租赁税收征管，积极搭建规划、国土、建设、房管、国税、地税、城区街道等单位信息共享平台，攻坚突破税收收入增

　　长目标实现，倾力探索可复制、可推广经验做法。三是硬化指标考核。优化财政收入考核的奖惩、激励机制，对财税收入完成情况与税务部门征收经费和行政事业单位非税收入返还挂钩考核，实行按月通报、分季考核、年终算账，逗硬奖惩。

　　(二)在抓争取上有新突破。积极对接川陕革命老区振兴发展规划，抢抓政策窗口期，重点围绕脱贫攻坚、交通水利、教育医疗、生态修复、康养旅游等产业，编报储备一批重大基础设施和产业发展项目，准确把握国家财政政策和资金投向，做细做实项目前期工作和申报项目成熟度，加强与国家、省、市财政对接，努力争取上级更多更大的政策和资金支持。

　　(三)在投(融)资上有新突破。按照区里组建四个专班的要求，切实履行财政职能，积极与农发行、国开行对接，会同相关部门和投融资公司，按时限要求完成3.9亿元基金签约和40.5亿元融资贷款工作。做大做强汇鑫、源丰、秦川旅发等投融资公司，加快形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局。大力推进政府与社会资本合作，做好“晏阳初故里”景区、生态和水资源保护建设、津桥湖城市基础设施建设及生态恢复等PPP项目储备包装，力争纳入省级项目储备库和执行库，推进教育扶贫、农村危旧房改造PPP项目SPV公司组建及项目实施。

　　(四)在推改革上有新突破。一是继续扎实推进财政涉农资金整合使用工作。要严格执行已出台的《巴州区统筹整合使用财政涉农资金实施细则》，坚持全区“一盘棋”，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”，切实提高涉农资金使用的精准度和效益，

　　为全区今年脱贫摘帽提供财力保障。二是积极探索走出政府性债务困境的思路办法。当前，我区政府性债务仍在持续增加，为摆脱债务困境，应尽快建立“三个机制”(项目投资规模和融资能力相协调的决策机制，借债主体与偿债主体相统一的实施机制，项目实施与权责利相一致的监管机制)，妥善解决“项目投资主体非项目融资主体，项目借债主体非项目偿债主体，项目实施主体非项目责任主体”的问题，有效防范政府债务风险。三是进一步转变财政支持产业发展方式。要始终坚持“资金变基金、资金变资本、无偿变有偿、短期变长期”的原则，大胆探索由发展资金变为引导基金、由无偿使用变为有偿使用、由资金补助变为股权投入的财政支持发展方式。

　　(五)在强管理上有新突破。一要把资金管严。严控行政支出，预算安排上，公务接待、公车运行与维护只减不增，会议费、培训费、差旅费、办公设备购置等一般性支出零增长。提高公务卡使用率，使用公务卡结算的资金量占部门单位公用经费总额的20%以上。二要把资源盘活。将长期沉淀闲置以及短期内不需使用的财政资金及时调整用于保障基本民生。加快整合政策目标相似、投入方向类同、管理方式相近的专项资金，提高资金统筹力度。三要把资金用精。继续精简、压缩部门专项，整合、细化政府重大专项，集中财力办大事。实行部门“一事一议”经费测算与部门单位效益挂钩考核，提高资金使用的精准度。