日前，经省委、省政府同意，2022年度四川省农村改革工作先进县（市、区）名单出炉，我省10个农村改革工作先进县（市、区）入选，其中，巴州区是巴中市唯一上榜区县。

　　巴州区是第二批全国农村改革试验区，也是全省农村改革及城乡融合发展综合试验区。2022年，巴州区聚焦系统集成、关键突破，统筹推进29项国省改革试验任务；探索闲置宅基地预收储机制，《落实五项权能强化宅基地管理》获评全国典型案例；聚焦务好“熟地”、整治“生地”、盘活“流转地”，扩大粮食种植面积；着力深化东西部协作，签订《义乌·巴州政务服务“跨省通办”合作协议》，实施5类26个项目，探索革命老区振兴发展新路子被《四川改革动态》《工作情况交流》专刊刊登。

　　健全乡村治理体系

　　开创乡村振兴新局面

　　乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。

　　“之前我们小区停车难，把问题反映给社区党组织后，经过治理，现在晚上停车很方便了。”望着楼下新设置的“潮汐车位”，东城街道观音井社区居民杨敏赞不绝口。

△潮汐车位

　　作为老旧小区的观音井社区，基础设施曾经非常落后，为了打通民生堵点，解决群众烦心事，巴州区以党建引领社区治理，社区党组织通过收集群众“微心愿”、搭建协商“微平台”，切实提升服务质量，老旧小区停车难问题由此被列入了议事日程。社区党总支与公安等部门协同努力，新设置100个“潮汐车位”，居民停车难题得到有效缓解。

　　观音井社区针对缺少休闲活动场所，在征求群众意见的基础上，经相关部门同意，将3个桥洞进行硬化抬升，增添设备，用于开展群众休闲活动。“有了专门的活动场所，群众健身更方便、更安全。”居住在附近的周先生说。

　　去年年底，2022年四川省文旅公共服务高质量发展“四个一批”优秀项目名单公布，巴中市共有5个项目入选。其中，巴州区“走进巴城特色街区”文旅志愿服务入选省级“优秀品牌”项目，后入选全国示范性志愿服务项目。

　　该志愿服务活动主要集中在巴城特色街区。巴州区借助“九井十八街”民俗打造区内文化广场、巴州剧院、非遗传习基地、群众艺术展览馆等文化活动场地及中小学校，组织开展公益演出、曲艺辅导、公益展览等一系列志愿服务活动，推动志愿服务在提升城市街区文化品位、促进城市文化旅游中发挥作用。

　　去年，围绕“建强村级组织、提升治理水平、助力乡村振兴”主线，探索建立安置点党支部（党小组）122个，成立业委会（自管委）418个。打破行政村区划界线，成立跨区型沙迴坪联合党委、跨村联建党组织、片区联合党委5个，在天马山镇组建全市首个茶旅产业党建联盟。建成省级社工站点3个、市级社工站点7个、区级社会组织孵化园1个，成功孵化功能型、互助型社会组织15个。开展党员积分管理，打开农村党员教育管理新格局。制定村（社区）“两委”职责及协助政府事项“两项清单”，推动村（社区）减负增效。

　　该区相关负责人表示，将持续提升基层治理能力，继续从群众关心关注的细微处着手，吸引更多力量参与进来，加快实现共建共治共享的治理格局。

　　盘活闲置宅基地

　　激活农村土地资源

　　在水宁寺镇，网店、银行、超市开到了村口，健身广场上老人们怡然自得，新建起的学校窗明几净；在清江镇巾字村，一条崭新的柏油马路直通现代农业科技园，园内果树成片，职业农民忙碌不停……现代化的新农村，在巴州区比比皆是。

△清江镇巾字村

　　前不久，农业农村部农村合作经济指导司印发《关于宅基地改革与管理典型案例的通报》，巴州区《落实五项权能强化宅基地管理》首批入选全国56篇、全省5篇优秀典型案例之一。

　　近年来，紧扣“宅基地所有权资格权使用权‘三权分置’改革试点”和“闲置宅基地盘活利用试点”2项国家级改革试点任务，巴州区选择水宁寺镇、化成镇、鼎山镇、清江镇4个重点镇作为先行试点镇，通过“还权赋能、盘活利用、多极增收”探索实践，助推农村宅基地改革与管理创新。

　　据介绍，该区以明晰权属、维护权益为核心，以依法规范、畅通渠道为重点，通过“农户自主开发、租赁转让、入股和联营”等模式精准引入社会资本，探索建立宅基地基准地价体系、制定闲置宅基地（住宅）盘活利用管理办法、落实乡镇（街道）审核备案制度。

　　综合利用各种有利条件和国家政策支持，以改革激发发展活力。探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，支持农户采取自营、出租、入股、合作等形式，利用闲置住宅发展休闲农业、乡村旅游、农产品初加工等产业；支持城乡建设用地增减挂钩项目对农村闲置宅基地进行整理、复耕后入市，农户闲置宅基地转为集体建设用地后，集体经济组织统一开发或出租、转让、入股、合作利用主体开发，促进乡村振兴。

　　推动农村新产业新业态与宅基地深度融合，为集聚闲置资源发展乡村旅游、壮大集体经济提供有益借鉴。目前，巴州区已建成乡村旅游民宿72家，带动村集体经济组织增收50余万元，农户通过租金、务工、分红等方式，人均年增收3500元。

　　稳住农业基本盘

　　守好“三农”压舱石

　　阳春三月，在鼎山镇的优质粮油园区，小麦长势正旺。2011年，当地启动高标准农田建设，项目包含观坪村在内的附近7个村，总面积约4000亩。如今，观坪村正利用创建“省三星级粮油园区核心村”的契机，全力发展优质粮油。

　　粮食安全是“国之大者”。近年来，巴州区坚决扛牢产粮大县政治责任，着力建设川东北优质粮油生产基地，以鼎山镇、凤溪镇为重点精心建设南部粮油现代农业产业园区3万亩，辐射带动10万亩，重点突出“水稻+油菜”主导产业，实现农业农村现代化速度进度率先、质量水平领先、探索创新争先。

　　2022年，持续强化撂荒土地整治，确保粮食绝对安全。压紧压实区级领导、三级田长、挂包干部“三大责任”，坚决扛稳粮食安全重任。围绕常作粮地、撂荒耕地、流转土地“三种耕地”，创新耕地资源利用方式，扩大粮食种植面积。务好“熟地”、整治“生地”、盘活“流转地”，放大土地质效。突出提升粮食产能，聚焦降本、增效、助收“三个优化”，增强农业综合服务能力水平。2022年，全区粮食总产量超35.29万吨，同比增长2.8%。

　　探索山区现代农业园区建管体制改革，创新“国有企业+村集体经济组织+经营主体”三联共建新模式，按照“20：15：65”股权量化，着力破解供销、组织、管护三大难题，签订“三方协议”，确保“三方共管”，实现“三方共赢”，助推道地药材产业长效稳固发展。目前，全区已建成“枳壳+”道地药材园区5.6万亩，年产值5亿元以上，辐射带动近1.2万户农户户均增收4500元以上。

　　此外，投入衔接资金1亿余元，支持肉牛、道地药材、现代粮油、农产品加工等特色优势产业，以“大园区+多业主”和“村集体经济组织+国有企业”产业发展模式，带动农户面85%以上。

　　深化东西部协作

　　探索振兴发展新路子

　　前不久，为展现东西部协作成果，充分发挥来料加工项目在乡村振兴“扩中提低”的重要作用，引领全区自由职业人员积极投身干事创业热潮，在巴州区南池艺术广场举办了义巴东西部协作项目中国结编织技能比赛，50余名自由职业人员参加。

　　在巴城的义巴国际商品城，琳琅满目的进口商品和各式精美的“义乌好货”引来不少市民驻足选购。作为金华、巴中东西部协作的一项重要成果，义巴国际商品城是巴中首个以进口商品和“义乌好货”批发零售的展示交易中心，总面积约5000平方米，实现了巴中人在家门口就能“全球购”。

　　近年来，巴州区全面贯彻落实中央、浙川两省关于做好新一轮东西部协作工作的决策部署，借力义乌经验和优势，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴目标，突出“工作项目化、项目体系化、体系品牌化”，拓展协作领域、健全协作机制、优化协作方式。

　　推动巴州工业园区与义乌经济开发区开展战略合作，探索开展“园区共建+联合招商+项目带动”等合作模式。加快推进东西部协作共建产业园区提质增效，携手建设特色农业产业基地和农特产品加工基地。优化资源配置，组织引导义乌企业、经营户和巴州经纪人参与来料加工项目，探索推动义乌企业在巴州区建设“云工厂”“云车间”，实施来料加工、来单加工、产业转移“三步走”产业协作战略，实现一份订单带动一地产业、富裕一方百姓。